12月26日，国家发改委在官网宣布，12月12日国内成品油价格调整以来，国际市场油价高位震荡，“按现行国内成品油价格机制测算，12月26日的前10个工作日平均价格与12月12日调价前10个工作日平均价格相比基本持平，调价金额不足50元/吨”。据《石油价格管理办法(试行)》第六条规定，本次汽、柴油价格不作调整，未调金额纳入下次调价时累加或冲抵。

这是今年3月26日成品油定价新机制发布以来，中国成品油调价第六次出现搁浅。但回望整个2013年，中国成品油调价仍是历年来调价最多的一次——“八涨六跌”共14次调整(包括新定价机制出台前的一次涨价)，远超2012年全年7次调整、2011年3次调整和2011年4次调整的次数。

“从今年市场的讨论和关注度就可以看出，最新的成品油定价机制还是比较受肯定的，至少，相比以往，很少出现负面的反映。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者说，“一方面，消费者确实逐渐适应了调价的节奏和次数；另一方面，今年的国际油价‘很给面子’，没有出现当年直线上升到150美元/吨的情况，否则，出现何种市场反应还很难说。”

改革

跟上国际油价走势

2009年5月8日，国家发改委公布了上一个版本的《石油价格管理办法(试行)》(下称“试行办法”)。当时的规定是以22个工作日为周期，如平均油价波动超过4%，就相应进行油价的调整。简言之，不考虑国际油价上涨到130美元/吨以上等因素，中国成品油是否调价的“红线”就是“22天”和“4%”两个“必备条件”。

但市场从2010年开始就不断出现对试行办法的质疑之声，消费者也认为，“国内油价‘涨快跌慢’”，跟不上国际油价的走势。全国人大常务委员会副委员长、时任国家发改委主任张平在今年全国“两会”期间的官方表述是，上述机制操作有两个明显缺点：首先，周期太长，“22个工作日再加上节假日，就是一个月时间。但现在，国际油价每一天都在变动，所以，我们因时间长，就不能及时反映国际油价变动的情况”；其次，现行机制设定了调价的变动幅度，即22个工作日国际油价的变化幅度达到4%，就会相应调整成品油价，如达不到4%，国内油价就保持稳定，“但不调，同样会造成国际油价变动不能及时反映到中国成品油的价格上来”。

在此背景下，新版本的成品油定价机制于3月26日正式出现在市场中。据国家发改委公布的信息，成品油调价周期由原先的22个工作日缩短至10个工作日，并取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。

“按照新机制要求，成品油价格每10个工作日都会调整一次，该降就降，该升就升。但当汽、柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元，折合到每升调价金额不足5分钱，为节约社会成本，零售价格暂不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。”国家发改委称。

这让市场今年进入了前所未有的调价节奏中。据中宇资讯提供给《国际金融报》记者的资料，截至12月27日，新机制运行以来成品油价格一共经历了“七涨六跌六不调”19轮周期。其中，汽油累计上调1065元/吨，下调1050元/吨，涨跌抵消后累计上调15元/吨；柴油上调1025元/吨，下调1030元/吨，涨跌抵消后累计下调5元/吨。全年汽油累计上调5元/吨，柴油下调15元/吨。

这在总体上符合今年国际油价的走势。抛开加权平均值、挂靠的多个油种不算，仅以“直观”上的数据，且选取与中国市场颇为紧密的布伦特原油期货价格(下称“布油”)计算。今年3月28日，布油报收于109.69美元/桶，截至上周最后一个交易日，布油则报收于112.14美元/桶，涨幅不到3%。

表现

“出人意料”的成功

对此，林伯强告诉《国际金融报》记者，就现行的运行情况看，不能否认新机制的成功。“这主要归咎为两个因素。”林伯强说，首先，消费者相对适应了涨价、跌价的节奏，且不会像以往那样讨论“涨快跌慢”；其次，今年的国际油价没有出现一路上涨或一路下滑的情况，只是保持在一定的区间进行震荡，这是保障新机制正常运行和获得好口碑的重要外部因素。

“从国际油价的角度理解，今年甚至有些‘意外的成功’。”林伯强说。

“2013年国内成品油市场走势相对平缓，新定价机制对市场操作模式的规范作用十分明显。”中宇资讯分析师张芸对《国际金融报》记者说，以93号汽油均价为例，波动幅度整体维持在9000-9500元/吨之间，0号柴油均价维持在7800-8500元/吨之间，相较往年，未出现“过山车式”的震荡。

同时，张芸还发现，“新的定价机制下，买方市场对后市的判断难度明显增加，过去的大单囤积操作已经罕见，多数客户持有随行就市的理性操作心态，即使浓郁的上调预期，业者备货量也有十分有限。”在她看来，“这有效抑制了市场的投机性需求，囤油套利的现象明显减少。”

“对‘三桶油’及大型民营企业来说，因新定价机制更加科学掌控批发、直销等环节，通过终端快速调整，疏解炼化板块成本压力，有效对市场供需面做出实时反应，减少大面积油荒或因库存过高等引发的风险事件，保障利润。”张芸分析。

大宗电子商务平台金银岛的分析师韩景媛也认为，新定价机制实施后，炼厂的利润率相对有了明显提高，积极性得到了增强，改变了往年频繁发生的“油荒”情况。

未来

油价市场化空间还有

在林伯强看来，未来的成品油定价机制仍有进一步改进的空间。“方向仍将是市场化。但调价的主体应该由有关部委变成‘三桶油’自身。”林伯强说，“也就是说，未来成品油是否调价的通知，应该由企业来发布，而不是国家发改委。”

业界对定价权下放“三桶油”的担忧是，一旦国际油价一直处于上涨空间，油企是不是会割舍中游的利润，尽量将成品油的调价幅度压低。

“国内的成品油，经过了2008年和2013年两次重大改革，已实现和国际市场油价间接接轨，但国内成品油的生产经营体制还没有实现充分的竞争，政府做一定的干预和控制也是必要的。”国家发改委价格司副巡视员郭剑英11月初对媒体表示，“下一步，随着国内成品油市场经营体制的改革，特别是市场竞争的形成，成品油的价格可以完全放开交给市场。”

“到那个时候，油价调整可能会更加频繁，就像现在的股票市场一样，随着涨涨跌跌，成为大家一种习惯的状态。”郭剑英说。

也有专家此前对《国际金融报》记者说，未来，肯定会朝市场化方向走，且在调价的天数上可以从10天变为更短的7天，以彻底压缩市场对成品油的炒作空间。

张芸认为，2013年的成品油定价机制改革没有公布调价所挂靠的原油种类，同时政府仍是定价的掌权者，在透明度、定价权下放等方面，成品油定价机制仍存较大的改革空间，但“要尽快实现定价机制的市场化，必须伴随原油、成品油进口及国内成品油市场准入门槛放宽等配套机制的改革”。

中宇资讯分析师张永浩此前表示，因公众视线主要集中于国内成品油与国际原油的联动紧密性上，对于国内成品油的价格构成认识并不清晰，即社会注意力主要放在“调”上，而对于自身消费的成品油“价”不甚明了。“中国成品油价格组成主要分为原油成本、物流成本、炼化成本、税赋成本。未来的成品油价格形成机制有必要更为明确的阐述价格构成，让消费者买油钱花的更加明白。”张永浩认为，从改革的角度看，未来成品油消费税或将由隐性征收改为显性征收，征税对象下移至终端消费环节，“价内税”改“价外税”，剔除中间流通环节征税，“以达到降低企业成本，遏制企业加价行为，降低相关商品价位的目的”。